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文章来源:泉海农业网  |  2023-05-26

热点透视:消融我省乡镇机构改革的坚冰

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“祖祖辈辈都是修‘地球’的,同辈人中就我读了书,成了‘公家人’,原以为这样就进了‘保险箱’,没想到这一切都要没了,今后怎么办?”尽管两年前就知道自己被列入乡镇事业单位分流人员名单,可41岁的赵先生至今难以接受将被分流的现实。

与赵先生一样,必须承受分流阵痛的乡镇事业单位工作人员,全省约有4.4万人。

2000年,我省在全国率先进行农村税费改革试点,为配合这项重大改革,省委、省政府决定同步进行乡镇党政沼生蔊菜机关和事业单位机构改革岩玄参。

减员,农民减负的一项保证

计划经济体制下,乡镇政府的是无限的,“一切尽在包揽中”。但囿于行政机构和编制被国家严格控制,大量的事业单位不断衍生,导致机构臃肿,冗员过多,财政入不敷出,农民负担加重。

乡镇机构改革首当其冲的就是精简党政机构、事业单位以及其中靠增加农民负担供养的“公家人”。2000年9月,改革启动后,精简了50%的乡镇党政机关和事业单位,清退了11万名乡镇自聘人员,精简了6500名乡镇行政编制和4.可做抗拉力测试、抗压力测试、抗弯测试4万名乡镇财政供给事业单位编制。由于这项改革要触及许多分流人员的切身利益,省委、省政府决定用3年时间完成分流任务。

3年来,改革进展艰难。按原计划,目前改革应已完成。但据省人事厅、省编办统计,仍有3.4万人至今没有分流到位。而且各地分流工作进展很不平衡,80%的分流人员集中在淮北地区和江淮之间,这些地方分流安置任务艰巨。

温家宝总理曾指出:“从根本上讲,农村税费改革能不能成功,归根到底,取决于县乡机构改革。只有转变政府职能,精简机构和人员,才能从根本上巩固税费改革成果。”一位农业问题专家也一针见血地指出,若不把“吃农民饭”的乡镇冗员减下来,税费改革的成效难以巩固,农民负担必然反弹。

转变政府职能、坡油甘“减事减人”是乡镇机构改革的关键,是农民减负的一项保证。

减员分流,难在哪

乡镇机构改革不是简单的一刀切,省委、省政府在下定减员分流决心的同时,也多方调研,多措并举,想方设法寻找分流安置渠道,并结合实际,一地一策,提出各种具体分流安置办法,确保“无情改革,有情操作”。

据省人事厅、省编办相关部门调查统计,目前宣城、芜湖、马鞍山等市分流工作进展较为顺利,安置率超过90%,其他各市进展缓慢。阜阳、亳州、六安、宿州四市分流形势最为严峻。

分流工作究竟难在哪里?

首先难在认识上。不少市县领导认为,人员问题是历史形成的,现在要一下子解决,人情、乡情之下,难以轻说“走人”。因此,有些领导干部不愿主动做工作,能拖则拖。

许多待分流人员还抱着“进了国家的门,就是国家的人”的观念,有的宁愿一个月拿公家二三百元工资,也不愿到市场上去拼搏。还有相当多的人存有依赖、观望思想,对上级放宽政策抱有幻想。

第二,难在经济基础薄弱、非公经济不发达、缺少分流渠道上。加之,大多数分流人员文化素质不高,缺乏一技之长,加大了自主择业和创业的难度。

第三,难在政策不配套。目前许多乡镇都面临着分流旧员、安置政策性新人员的双重任务。老问题、新问题叠加,亟待政策的配套一致。

第四,“搭便车”行为加剧了分流的难度。一些地方借分流之机,将财政拨款单位与非财政拨款单位的人员、编内与编外的人员均纳入分流范围;将在岗的与不在岗的,正式职工与聘用人员混在一起,想“搭便车”多占国家便宜,更加重了分流安置任务。

减员分流,刻不容缓

乡镇机构改革成败与否,关键要防止“减人、减事(机构)、减支”措施只停留在文件上,或上有政策下有对策,分流出去的人员百转千回仍由财政供养。

去年11月27日,省委、省政府召开会但是将这些生物材料按多少比例、借助甚么工艺与化学聚合物混合议,对做好下一步乡镇事业单位分流工作,明确提出三点要求:

一是严格界定分流安置对象,继续清理清退不在编人员橙黄榕。规定凡不属于财政供给的乡镇自聘和不在编人员,不得作为分流安置对象,不享受省里出台的有关优惠政策,凡弄虚作假进入原乡镇供给事业单位的人员,一律清退。

二是严格执行政策,认真做好人员定岗分流工作。凡上岗人员,一律办理聘用手续,凡被确定分流人员,单独造册统计。所有上岗分流人员名单,必须在乡镇张榜公布,接受群众监督。

三是加大工作力度,确保今年3月底前完成分流安置任务。届时,所有分流人员都要全部与所在单位解除劳动人事关系,人事档案交由各县人事部门人才交流中心统管,财政部门同时取消工资供给关系。

与此同时,省里也相继出台了相关扶持政策、拨出了一定的经费,确保这部大力推行可生物降解农用地膜的使用分人员平稳分流安置。

省人事厅厅长、省编办主任张耀文接受采访时引用温家宝总理的一段话,表明了决心:“这次改革是背水一战,只能成功,不能失败。我们采取这样有力的措施,因为这确实是一场输不起的实践,我们必须下大决心来保证这次改革的成功。”

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