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应对萨斯 积极财政政策应该保持稳定

应对萨斯 积极财政政策应该保持稳定

２００３年一季度中国经济９．９％的高增长，以及物价开始回升的趋势，似乎预示着中国经济开始走出通缩的阴影，在去年８％增长的基础上，重新进入高速增长轨道。一些经济学家认为宏观经济政策调整时机已到，应对积极财政政策加以调整，即减少财政刺激性支出，重新把金鱼花重点放在有效的发展型支出上。然而，突如其来的萨斯对经济活动的影响，恰好首先集中在旅游、交通、餐饮、娱乐等消费领域，而且影响不可小视。采取妥善应对之策，坚持积极财政政策，继续扩大内需，促进消费和投资继续稳定增长，是今年宏观经济政策的重要取向，也是保持国民经济持续回升良好势头的关键。简要分析和政策建议如下：

萨斯对中国经济具有相当冲击力，但影响是短期的。按经济学原理，从本质上看，萨斯和伊拉克战争一样，对中国经济体来说，都是一种短期外部震荡（Ｔｅｍｐｏｒａｌ ｅｘｔｅｒｍａｌ ｓｈｏｃｋ，其影响主要是两方面：一是震荡本身对经济的直接冲击，由于震荡是非持久性的（持久性的如信息科技创新、中国加入世界贸易组织等），这种影响一般不会过多触及投资、就业等长期性资源配置层次，而会直接表现在消费、储蓄、进出口行为等经济运行层面香花芥属上。二是与震荡可能持续时间的不确定性相关的人们心理预期不稳定造成的间接影响，如果震荡造成恐慌，则会放大这种影响。

具体来看，萨斯对中国经济的影响，大体有三方面：首先在短期内受影响最大的基于服务提供者和顾客面对面接触的服务行业，比如旅游、交通、零售业和餐饮娱乐等行业，典型的估计是中国的ＧＤＰ会因此而下降０．５个百分点（摩根斯坦利的亚洲首席经济学家谢国忠：“亚洲的旅游业目前已经陷于停顿，外贸和投资受到影响在所难免。综合这些因素，我们的判断是基于亚洲的航班总量已经减少了大约一半。这样，游客总量会减少６０％左右。同时，将影响时间假定为３个月，而旅游业中国的ＧＤＰ中能占到２％左右。然后，我们假定旅游对中国内需的放大效应为１００％。这样，通过计算后，我们得出了ＧＤＰ下调０．５个百分点的结论。”）。最新一期《时代》杂志也估计，ＳＡＲＳ疫情肆虐，将对全球经济造成将近３００亿美元的损害，其中中国和韩国的旅游观人丹草光业、零售业和生产力受到ＳＡＲＳ流行疫病的影响，将各损失约２０亿美元。从当前国内的情况看变形的丈量系统，我认为这一估计并不为过。萨斯最大最直接的冲击力就在这一领域，其影响必须估计充分。至于究竟影响多大，主要看控制疫情的速度如何。二是对对外贸易的影响，从春季广交会的情况看，成交量大约仅为往年的２０－３０％。由于外商来华活动减少，已经严重影响外贸企业订单，特别是需要看样定货的订单。按照时滞１－２季度考虑，下半年起我国食品、纺织等行业的出口将会受到较为明显的影响。从对宏观经济的作用看，尽管净出口在ＧＤＰ中比重并不高，顺差多的年份也只占我国ＧＤＰ的２－３％，但我国经济外贸依存度很高，去年货物进出口总额已相当于ＧＤＰ约５０％，出口增速如果大幅度下滑，对经济运行的影响也是比较大的，对向世界加工制造中心迈进的进程也是不利的。三是对公众消费信心的影响，局部的、短期的萨斯冲击对公众信心影响不大，短期内还会刺激医药、生活必需品和络电信等方面的消费，但如果几个月内萨斯仍然难以有效控制，公众消费信心就可能逆转，预防性储蓄将会大增，非必需品消费会大幅下降。

总的来看，虽然萨斯短期内不可能消灭，但公众将逐步学会在萨斯存在的条件下平静生活工作。萨斯主要影响消费领域和经济运行层面，不会对投资和长远经济发展造成重大影响。萨斯毕竟不同于９１１和伊拉克战争等人为安全隐患，它不会变着花样时常发生。有关萨斯对我国经济的影响，既要考虑充分，也不必估计过高。我认为，只要萨斯高峰能够在２－３个月内得以有效控制，疫情不再扩散，萨斯对中国经济的影响将局限于０．５－１个百分点的ＧＤＰ增长速度，集中显现开始于下半年，对明年也会有翘尾影响。而如果有关经济政策应对得法，这一影响还可以进一步降低。

坚持积极财政政策，进一步扩大内需，引可节俭暖能耗30%到50%；相比金属水管导消费和投资增长，促进国民经济持续回升。不论从短期震荡的危机管理对策看，还是从中长期宏观经济政策看，积极财政政策都应该保持稳定一个时期。

短期震荡最常见的效应是消费支出效应ｓｐｅｎｄｉｎｇ ｅｆｆｅｃｔ，在萨斯直接表现为旅游、餐饮娱乐等消费的减少，在成熟市场经济中其应对策略主要是财税货币政策（ｆｉｎａｎｃｅ，可以通过减税、降息等办法，对受损失者进行补贴和增加货币供应量，以刺激需求增加，而不是像应对永久性震荡那样采取结构调整政策（ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ），引导资源全省新材料产业主营业务收入到达1.5万亿元重新配置以适应新的市场环境（如补贴受损害行业的退出和转移）。从我国目前应对萨斯冲击的需要看，道理是一样的。除了一些医疗器械和药品行业要有长期准备，需要必要的投资和生产能力扩大外，面上的经济应对政策主要应该是刺激消费，入手点是社会保障政策和收入政策。有关政策建议是：１）建立地方萨斯防治基金，并如部分城市已经做的，在全国宣布萨斯防治费用纳入基本医疗保险，包括农村地区，使个人免除染上萨斯可能需要的大笔医药费用支出担心，对地方财政特别是中西部地方财政用于公共防疫费用支出予以补贴，实行专项转移支付。２）增加国债用于公共卫生体系建设投资，必要时可发专项国债。３）对受萨斯冲击较大的旅游业、零售业、酒店餐饮业等给以半年或一年税收减免或返还。４）提倡和鼓励络经济发展，如使用互联进行进出口贸易。５）进一步增加信息透明度，加强正面舆论引导，稳定和增强公众信心。６）改善金融服务，增加短期贷款，支持企业生产。

从中长期国民经济发展看，当前宏观经济运行逐步开始进入良性循环，在民间投资有效增长的条件下，财政投资的挤入效应在这一时期明显高于挤出效应，应坚持既定宏观经济政策基本不动摇，在微调上照顾应对萨斯冲击这种短期震荡的需要，如增加公共卫生防疫扁蒴苣苔基础设施建设投资，引导企业资金增加相关医药、医疗器械生产投资等。同时，要进一步采取扩大消费的政策，如改善和增加住房、汽车消费信贷，如期出台公务员增加工资政策，积极增加农民收入、启动农村市场等。