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热点透视：“一事一议”为何议而难决

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日前在霍邱县某镇采访，谈到村内集体公益事业建设，该镇镇长一脸无奈。他告诉，“一事一议”虽好，但实行起来困难多，难以形成统一意见。比如说，前年冬天，有个行政村因抗旱需要，打算以“一事一议”办法，筹资建一座排灌站。召开村民代表会议讨论时，这项猪菜藤工程有6个村民组受益较大，还有4个长梗金腰村民组受益较小，受益较小的4个村民组代表坚决不同意。至今，排灌站工程没能开工。这位镇长说，按照现行规定难以形成统一意见，又怕引起农民上访，镇里两年来一直没有实行“一事一议”筹资筹劳。

农村税费改革开展以来,“一事一议”筹资筹劳方式在改善农民的生产生活条件、减轻农民负担、遏制农村“花架子”工程等方面发挥了积极作用。为让“一事一议”有法可依，我省颁布了《安在各种压力、温度、速度和相对粗糙度接触面的情况下徽省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》，就筹资筹中华茯蕨劳上限、范围、方式和监督办法等作了具体规定。但是，实施中仍然存在很多难点，突出表现之一就是意见难统一。在寿县、颍上、阜南等地采访发现，正是因为意见不一，不少村集体公益事业建设近年处于停滞状态。

根据规定，“一事一议”必须有三分之二以上的村民代表赞成才能形成决定。而在目前分田到户，各村民组之间分隔状态明显的情况下，各家的利益并不一致，很难统一。而且，由于外出务工的农民日益增多，很多地方连会议也开不起来。皖西、皖北一些乡镇的很多行政村外出务工农民已达总人口的三分之一，年纪轻素质高的农民外出比例更大。这种情况下，参会人数很难达到有效人数，参会人员往往也难具有代表性。

即使人到了，有的农民对集体公益事业集资也老大不情愿，他们认为已经交了农业税，政府就有帮助解决生产生活中的问题。而实际上，目前农村基础设施建设投入严重不足，缺乏引导和配套资金，无法带动农民积极开展生产公益事业建设。这也是“一事一议”不电子式破裂强度实验机能得到很好实施的重要原因。荆山湖行洪区行洪之后，怀远县常坟镇王咀村、永平村水利工程被毁，村民认铝合金门窗拉手QB/T 3889⑴999为，这应当由国家投资，而不应由他们出钱，对筹资抵触情绪很大。而且，根据规定苦茶槭，每人每年集资不超过15元，要办的事却很多，杯水车薪，一些工程根本无法实施，即使勉强开工，质量也难以保证。

把“一事一议”这部“经”念歪的也不少。比如，有的地方将“一事一议”款挪作他用；更有甚者，打着“一事一议”的旗号乱收费，变相加重农民负担，像中小学危房改造、农改造等根本不在“一事一议”议事范围，但一些地方也以“一事一议”方法筹资。

安徽农业大学一位农村问题专家指出，改变当前“一事一议”议事难的现状，一要充分利用农忙前后和春节等农村人口比较集中的时机，按计划和预算提出全年“一事一议”项目，集中召开村民代表大会，实行“多事一议”；二要加强对农民的教育引导，让农民清楚自己的和义务，增强大局意识，提高农民通过“一事一议”筹资筹劳的自觉性和积极性。同时，政府要进一步完善相关制度，切实增加对农村和农业的投入。

省人大常委会农经工委副主任蔡传扬接受采访时明确指出，“一事一议”立法的初衷，一方面是要保护农民利益，减轻农民负担，维护税费改革成果；另一方面是要保障村民实行自治，发展农村基层民主。作为一个新生事物，“一事一议”在具体操作中出现困难，但是我们不能因此而否定它。相反，应在实践中不断加以完善。中央一号文件明确指出要加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件。相信随着一号文件的贯彻实施，“一事一议”能够更加规范有效地实施。